防城港市委社會工作部黨建創(chuàng)新案例

黨建賦能強邊固邊興邊 全面激發(fā)邊疆基層治理新活力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程。防城港市認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，立足獨特區(qū)位優(yōu)勢，以 “海邊山黨旗紅” 黨建品牌賦能邊疆基層治理，全力推動“組織強邊、服務(wù)固邊、產(chǎn)業(yè)興邊”，全面激發(fā)邊疆地區(qū)基層治理新活力，持續(xù)推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。

一、堅持組織強邊，構(gòu)建齊抓共管新格局

一是建立健全機制，夯實“邊”的基礎(chǔ)。立足“邊境特情、海港特質(zhì)、民族特色”，創(chuàng)新推行“基層黨建+社區(qū)（村屯）警務(wù)+網(wǎng)格化綜合治理”基層社會治理模式，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層網(wǎng)格五級書記抓社會治理責(zé)任，統(tǒng)籌黨政軍警民治理合力，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、人人參與的社會治理工作機制。建立基層黨建“1+N”制度體系，推出簽訂共建協(xié)議、服務(wù)雙向認領(lǐng)、社區(qū)雙報到等措施，實現(xiàn)基層社會治理資源共用、工作共抓、成果共享。二是強化組織管理，落實“邊”的責(zé)任。全面實施抓黨建促強邊“一把手”工程，以100多公里的陸地邊境線為主軸，以163個抵邊自然村屯黨組織為前沿陣地，以村民小組為基本單元，綜合考慮村落面積、布局、人口規(guī)模、生產(chǎn)關(guān)系、地緣血緣關(guān)系以及黨組織和黨員分布等因素，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，確保黨建力量精準(zhǔn)、全面覆蓋到每一個角落。廣泛動員邊境地區(qū)群眾、社會組織、企業(yè)等多元主體積極參與，將邊境管理責(zé)任細化到具體崗位和個人，構(gòu)建全民共建共治共享的治理格局。防城區(qū)堅持“黨建+網(wǎng)格”管理模式，將13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）166個村（社區(qū)）劃分為417個網(wǎng)格，配備3254名網(wǎng)格員，排查并成功調(diào)結(jié)矛盾糾紛336起，調(diào)解成功率高達98.8%，有效維護了基層社會和諧穩(wěn)定。三是有效整合資源，發(fā)揮“邊”的作用。秉持“組團式服務(wù)、多元化共治、信息化管理、全方位覆蓋”原則，統(tǒng)籌各級各部門和社會力量下沉到基層，深入開展“訪民情、解民憂、化矛盾、防風(fēng)險、查問題”活動，確保“最后一公里”管好人、管好事。組建由1000多名黨員組成的國門鐵騎服務(wù)隊，細分為先鋒隊、守邊護衛(wèi)隊、矛盾化解隊等5支隊伍，參與國門口岸巡邏、交通維護、安全隱患排查及矛盾糾紛化解工作，幫助群眾解決各類困難問題。組建國門夕陽紅、京族女子消防宣傳隊、國門銀齡等多支特色志愿服務(wù)隊，積極參與邊疆基層治理，切實將邊疆基層治理觸角延伸到邊境村屯及街頭巷尾。

二、強化服務(wù)固邊，織密基層治理精細網(wǎng)絡(luò)

一是創(chuàng)新服務(wù)方式。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”等創(chuàng)新模式，以清單式精準(zhǔn)落實基層治理任務(wù)，靶向解決基層治理“小馬拉大車”難題。持續(xù)發(fā)力規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，全市315個行政村（社區(qū)）累計清理村級組織牌子7528塊，大幅精簡村級管理事務(wù)，讓基層干部得以輕裝上陣，以更高效率、更優(yōu)質(zhì)量為邊境地區(qū)群眾服務(wù)，夯實強邊固防群眾基礎(chǔ)。二是深化服務(wù)舉措。在經(jīng)濟、生活、安全等關(guān)鍵領(lǐng)域采取有力的措施，全面夯實服務(wù)根基。與越南芒街市簽訂地方組織交流協(xié)議，推動邊境村鎮(zhèn)締結(jié)友好關(guān)系，開通黨際交流熱線，警務(wù)合作“綠色通道”、醫(yī)療合作“1369”生命直通車，成立村辦邊民互市貿(mào)易專業(yè)合作社，全面提升邊民的生活質(zhì)量和發(fā)展機遇。整合自然資源、發(fā)改、住建、交通等多部門力量，推動組建土地要素保障黨建聯(lián)盟，提供從項目立項、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到竣工驗收的全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力保障了上防高速、防東鐵路、國門大道、G219沿邊公路等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成通車，峒中口岸（含里火通道）、東興北侖河二橋旅檢通道順利通關(guān)啟用，為邊疆穩(wěn)固提供了堅實有力的基礎(chǔ)支撐。三是提升服務(wù)質(zhì)效。注重科技賦能，構(gòu)建“市域智治”工作機制，深度整合公安、教育、住建等多部門資源，達成數(shù)據(jù)共享與智能化管理。“雪亮工程”整合1.2萬個視頻資源，搭建起全方位、無死角公共安全監(jiān)控體系，顯著提升邊境管控和社會治理效能。東興市在巡回法庭建設(shè)“融合法庭”“國門調(diào)解室”“哈亭調(diào)解室”，集成智慧庭審和互聯(lián)網(wǎng)法庭等功能模塊，累計成功化解邊民邊貿(mào)糾紛1400多件，有力維護邊境貿(mào)易秩序和社會和諧穩(wěn)定。

三、推動產(chǎn)業(yè)興邊，構(gòu)建共建共享幸福家園

一是搭建溝通平臺，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”。積極搭建起政府、企業(yè)、社會組織與邊民之間穩(wěn)固且暢通的溝通橋梁，建立起“一區(qū)五園”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制以及常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)對接各類企業(yè)挖掘開發(fā)邊境地區(qū)得天獨厚的自然資源與獨具魅力的特色文化。防城區(qū)精準(zhǔn)引入加工企業(yè)，在那良鎮(zhèn)深入發(fā)展陳皮、芋蒙、茶葉等農(nóng)文旅“10+1”特色產(chǎn)業(yè)，不僅提供大量就業(yè)崗位，讓邊民在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)增收，還通過精心培育打造，形成良好品牌效應(yīng)，產(chǎn)品遠銷各地。二是推動黨組織聯(lián)建共建，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動能”。秉持毗鄰協(xié)作、聯(lián)建共富的創(chuàng)新思路，以“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”等多元形式，全力推動47個邊境村（社區(qū)）與星級村（社區(qū)）黨組織結(jié)對發(fā)展，與“紅姑娘”紅薯、金花茶、特色水果等邊境產(chǎn)業(yè)企業(yè)組建70個聯(lián)建組織，實現(xiàn)資源高效共享、信息及時互通、產(chǎn)業(yè)共謀共推、成果共建共享，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力。三是建立議事交流機制，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中梗阻”。建立完善的村企黨建融合機制，推動多家龍頭企業(yè)黨組織與邊境村（社區(qū)）簽訂黨建共建協(xié)議，從邊境村（社區(qū)）選派村黨組織副書記擔(dān)任企業(yè)黨建工作聯(lián)絡(luò)員，從重點龍頭企業(yè)黨組織選派企業(yè)經(jīng)營管理人員擔(dān)任集體經(jīng)濟指導(dǎo)員。定期召開促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，深入研究解決邊境村（社區(qū)）基層黨建和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等群眾反映強烈的熱點難點問題，2024年以來，已成功解決各邊境村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展問題96個，有力推動邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行。