□ 本報(bào)記者 韋英奇

2023年以來，我市行政復(fù)議機(jī)關(guān)立足本地實(shí)際，以持續(xù)深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議推進(jìn)社會(huì)綜合治理為主線，積極探索并推行“1+1+4”（即“1個(gè)引領(lǐng)+1個(gè)強(qiáng)化+4個(gè)優(yōu)化”）工作模式，扎實(shí)推進(jìn)制度規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)、硬件提升及辦案質(zhì)量等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，取得積極成效。

2023年以來，我市行政復(fù)議案件量逐年增長(zhǎng)，截至2025年5月底累計(jì)收案855件，其中糾錯(cuò)341件，糾錯(cuò)率近40%。2024年6月，1起涉企復(fù)議案件入選司法部公布的全國(guó)五大涉企行政復(fù)議典型案例；2025年3月，《創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革》入選2024年防城港市改革攻堅(jiān)優(yōu)秀成果，相關(guān)法治領(lǐng)域改革試點(diǎn)項(xiàng)目獲自治區(qū)司法廳通報(bào)表?yè)P(yáng)；2025年5月，市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科（市政府行政復(fù)議辦公室）獲評(píng)“全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體”，改革成效獲國(guó)家級(jí)認(rèn)可。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)

確保行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作高效運(yùn)行

黨委政府領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。我市將行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作納入全面依法治市與法治政府建設(shè)大局中統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)行政復(fù)議工作中的重要進(jìn)展、重大案件，以及體制改革難點(diǎn)、敏感案件處理等重點(diǎn)問題，及時(shí)按程序向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，為工作開展?fàn)幦】茖W(xué)指導(dǎo)與有力支持，全力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

將行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作履職情況納入履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)體系。通過把第一責(zé)任人職責(zé)履行情況納入年終述職必述內(nèi)容，開展定期檢查與專項(xiàng)督察，量化考核“關(guān)鍵少數(shù)”履職表現(xiàn)，以此督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作重視程度，推動(dòng)依法行政走深走實(shí)。

堅(jiān)持提升法治意識(shí)，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議訴源治理。充分利用市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議契機(jī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與新修訂的行政復(fù)議法等內(nèi)容，通過深度解讀、典型案例剖析等形式，開展針對(duì)性學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，切實(shí)提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，促使其在決策、執(zhí)行等工作中嚴(yán)守法治底線，從源頭上減少行政爭(zhēng)議，推動(dòng)法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)職能

有力保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

建立健全聯(lián)動(dòng)糾錯(cuò)協(xié)調(diào)機(jī)制。市司法局與市中級(jí)人民法院、市人民檢察院共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議行政訴訟行政檢察監(jiān)督銜接配合共同推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的意見（試行）》，明確府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議、信息互通、訴源治理等工作規(guī)程，推動(dòng)建立全市行政爭(zhēng)議化解中心，指導(dǎo)開展全市行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。2024年，防城港市行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴敗訴率為10.34%，連續(xù)3年持續(xù)走低。同時(shí)，市委依法治市辦與市司法局聯(lián)合出臺(tái)《行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議銜接工作規(guī)定（試行）》，以行政復(fù)議決定書及典型案例為抓手，建立線索抄告與聯(lián)動(dòng)監(jiān)督程序，倒逼執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法。此外，創(chuàng)新建立“兩個(gè)統(tǒng)一”機(jī)制。統(tǒng)一通報(bào)監(jiān)督，建立政府統(tǒng)一的行政復(fù)議應(yīng)訴年度案件綜合分析通報(bào)機(jī)制，對(duì)存在突出問題的案件進(jìn)行剖析。統(tǒng)一督促監(jiān)督，對(duì)不履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)的單位和個(gè)人，由市依法治市辦統(tǒng)一督促履行。2023年以來，市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)制發(fā)提醒函、行政復(fù)議意見書50份，督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)和整改涉企問題80余件。

調(diào)解工作貫穿化解行政爭(zhēng)議全過程。我市將調(diào)解理念深度融入行政爭(zhēng)議化解全流程，創(chuàng)新構(gòu)建行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過搭建信息共享平臺(tái)、制定協(xié)同調(diào)解規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議化解從“單打獨(dú)斗”向“多方合力”轉(zhuǎn)變。2023年以來，全市行政復(fù)議以調(diào)解方式糾錯(cuò)達(dá)148件，大幅降低企業(yè)和群眾的維權(quán)成本與訴累，有效推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭治理。以某市場(chǎng)監(jiān)督部門對(duì)某車行的行政處罰案為例，因車行銷售的12輛電動(dòng)自行車與產(chǎn)品說明書不符，被作出沒收車輛并罰款 12249.5元的決定。經(jīng)行政復(fù)議前調(diào)解介入，該市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)補(bǔ)充證據(jù)重新核定涉案產(chǎn)品價(jià)值，最終與車行達(dá)成調(diào)解協(xié)議，將罰款金額調(diào)減至2889.5元。這一案例充分彰顯了調(diào)解機(jī)制在平衡執(zhí)法力度與溫度、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益中的重要作用，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。

落實(shí)“四個(gè)優(yōu)化”舉措

推進(jìn)行政復(fù)議工作提檔升級(jí)

優(yōu)化便民利民服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議代辦點(diǎn)全覆蓋。我市在啟用“1+4”市、縣兩級(jí)統(tǒng)一規(guī)范化行政復(fù)議申請(qǐng)窗口的基礎(chǔ)上，建成全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政復(fù)議便民代辦點(diǎn)全覆蓋，并在轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，開設(shè)涉企案件綠色通道。2023年以來，全市收到復(fù)議案件855件，依托代辦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了群眾申請(qǐng)復(fù)議“不出鄉(xiāng)、不出縣”。2025年3月1日起，全面啟用全國(guó)行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)與“掌上復(fù)議”微信小程序，當(dāng)事人通過線上即可完成申請(qǐng)、閱卷、聽證等全流程操作，首月辦結(jié)案件67件，切實(shí)提升了行政復(fù)議服務(wù)的便捷性與可及性。

優(yōu)化宣傳新修訂行政復(fù)議法方式，提高社會(huì)知曉度。2023年以來，全市“1+4+N”行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)直接服務(wù)群眾4000余人次、企業(yè)70余家，發(fā)放宣傳資料5000余份，解答法律咨詢1500余件次。尤其是新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來，有序組織社會(huì)各界參加行政復(fù)議有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，并結(jié)合本地實(shí)際，舉辦“行政復(fù)議公眾開放日”、邊疆普法宣傳等活動(dòng)，通過市融媒體中心、政務(wù)平臺(tái)等廣泛宣傳，推動(dòng)法治理念深入人心。

優(yōu)化涉企復(fù)議案件辦理質(zhì)效，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。2023年以來，全市行政復(fù)議以調(diào)解、直接糾錯(cuò)等方式審結(jié)的案件占比近40%，2024年實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議375件，實(shí)際性化解率77%，其中43件涉企案件中19件獲糾錯(cuò)，糾錯(cuò)率達(dá)44.18%；推行“事前介入、事中調(diào)解、事后規(guī)范”模式，主動(dòng)指導(dǎo)執(zhí)法單位、企業(yè)處理行政處罰、工傷認(rèn)定等涉企案件100余件。

優(yōu)化行政復(fù)議人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。注重培訓(xùn)提升。2024年，全市組織行政復(fù)議員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)90人次，組織庭審觀摩200人次，參與案卷評(píng)查50人次，有效提升了行政復(fù)議員的專業(yè)水平和工作能力。增加專業(yè)辦案力量。市本級(jí)創(chuàng)新建立全市公職律師參與案件審理機(jī)制，該機(jī)制入選全市改革創(chuàng)新優(yōu)秀成果，并獲自治區(qū)司法廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。自2024年3月首批公職律師擔(dān)任復(fù)議員以來，累計(jì)參與審理案件81件，其中獨(dú)立主辦31件、協(xié)同協(xié)辦50件，顯著提升辦案質(zhì)效。目前，全市行政復(fù)議員隊(duì)伍從2022年的13名擴(kuò)充至28名，人才梯隊(duì)建設(shè)更加完善，為行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。