破難題促發展 稅務創新激活邊貿新生態

東興109個互市商品全流程規范征稅 政企民三方共贏

□ 本報記者 張 雪

2023年4月以來，市稅務局圍繞“破難題、促發展”目標，聚焦廣西互市貿易轉型升級中存在的稅收監管難、企業取票難、產業發展難等“老大難”問題，采取了一系列創新舉措，全面規范邊貿互市稅收征管工作。經過一年多的實踐，東興市109個互市商品于2024年9月實現全流程規范征稅，成為廣西首個全面規范互市二級市場稅收征管的城市，形成“企業發展安心、稅務監管省心、地方發展有信心”的多贏局面。

廣西互市貿易長期面臨進口商品國內流通及落地加工環節所得稅成本列支合法憑證缺失、互市進口貿易營商環境欠佳等制約互市貿易轉型升級發展的問題，市稅務局堅持嚴管理和優服務兩手抓，持續開展完善規范行業稅收管理工作。2023年6月，對東興市邊民互市進口活體龍蝦試行規范征收，在廣西率先邁出規范征收邊民互市進口商品國內流通環節稅收第一步，2024年9月，將規范征稅范圍擴展至東興市109個互市商品，打通稅收征管全鏈條，為邊貿轉型升級注入強勁動能。

協作共治，深化稅收共治。市稅務局把互市邊貿稅收治理融入沿邊臨海產業園建設工作大局，發揮協稅護稅機制作用，推動東興市政府印發試點實施方案，成立試點工作領導小組，建立試點成員單位會商機制，構建地方黨政主導、稅務部門主抓、其他部門共推的治理工作機制。針對邊民申報價格與實際交易價格偏差問題，商務部門與價格認證中心聯動出具當期活體龍蝦市場交易指導價格，從源頭防范涉稅風險。同時，細化政策服務，全面梳理邊貿互市全流程交易環節中涉及的稅費征收政策，多部門聯合開展宣傳輔導，組織經營戶集中座談，講清據實征收優勢，打消經營者顧慮，有效防范輿情風險。

服務集成，節省辦稅成本。針對互市貿易代開票量大、邊民實名認證頻繁等問題，市稅務局在廣西率先推出“三個集成”發票代開服務舉措，實現了邊民代開發票大提速，辦理流程大精簡，有效降低了征納雙方辦稅成本。推行一表集成申請。對同一批次（同一個受票方）貨物，由一位邊民代表其互助組匯總開具一張稅票或繳納稅款，實現“稅票發票關系一對一轉變為一對多”，大幅減少了紙質稅票開具數量，每年可減少紙質稅票超過40萬份。推行一人集成驗證。發票代開系統與原互市區公共服務信息平臺的數據對接，從海關直接獲取邊民申報信息，繳稅環節只需經辦人一人進行實名驗證，節省了邊民開票時間。推行一鍵集成確認。積極爭取廣西稅務局支持，通過改造升級現有代開發票系統，簡化代開增值稅普通發票流程，在廣西率先實現批量代開增值稅電子普通發票功能，代開一份發票平均耗時由原來的3~4分鐘提速到3~5秒鐘，代開發票速度大幅提升。

精準監管，暢通流轉流通。通關環節強化申報信息監管。在互市進口商品申報環節詳細采集有關商品店鋪名稱、采購時間、商品原產地、人均采購噸數、金額等交易明細信息，確保交易業務真實準確。代開環節強化資格核驗監管。通過原互市區公共服務信息平臺，及時獲取邊民群體已在商務部門備案且經海關核驗的信息，確保代開資格真實有效。發票流通環節強化虛開風險監管。根據通關環節獲取的邊民采購信息開具對應的電子普通發票，每份稅票都有對應的開票清單，確保風險可控，杜絕虛開。

試行邊貿互市進口商品規范征稅后，邊民在二級市場交易商品，自行申報足額繳稅后同步代開發票；收購企業或落地加工企業收購商品，取得代開稅務發票，憑票可以在國內自由流通轉售或作為生產原材料所用，有效規避了此前因稅費征收不足、隨車無票運輸等原因造成的流向國內的互市進口商品被認定為走私貨品的違法風險，維護公平公正的監管環境，促進企業放開手腳經營。此外，允許邊民依照1%征收率代征增值稅并代開出增值稅電子發票，保障下游收購公司、加工企業取得發票，合法地進行所得稅稅前除扣，保障企業成本核算合規，激發企業擴大生產升級產業的積極性。