本報訊（記者 李雪妮 梁瑩瑩） 1月7日，《防城港市養(yǎng)犬管理規(guī)定》新聞發(fā)布會召開，介紹《防城港市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的有關(guān)情況，并回答記者提問。

記者從發(fā)布會上獲悉，為加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障市民人身安全和健康，維護社會公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，2024年9月24日防城港市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《防城港市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），經(jīng)廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)，自2025年5月1日起施行。

《規(guī)定》共二十七條，按照“小切口”立法體例，不分章設(shè)節(jié)，聚焦人民群眾關(guān)切的養(yǎng)犬登記、日常行為規(guī)范、攜犬外出規(guī)范和違法后果等方面設(shè)置制度措施，切實發(fā)揮法規(guī)的規(guī)范、指引、教育和震懾作用，促進養(yǎng)犬人強化自我管理，樹立文明養(yǎng)犬意識。

明確立法目的和政府職責(zé)。《規(guī)定》的主要目的是加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障市民的人身安全和健康，同時維護社會公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，通過立法手段解決養(yǎng)犬引發(fā)的社會問題。《規(guī)定》對政府和部門職責(zé)作了明確的分工：規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)一般管理區(qū)的養(yǎng)犬管理工作，控制和處置流浪犬、狂犬；明確公安機關(guān)牽頭負責(zé)養(yǎng)犬管理工作，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，負責(zé)重點管理區(qū)的犬只準(zhǔn)養(yǎng)登記、狂犬控制處置和違法養(yǎng)犬的查處工作；對其他與養(yǎng)犬管理密切相關(guān)的部門職責(zé)進行了規(guī)定，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)犬只免疫和一般管理區(qū)的養(yǎng)犬信息采集，城市管理綜合執(zhí)法部門負責(zé)犬只收容場所的監(jiān)督管理工作，查處養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，控制、處置重點管理區(qū)的流浪犬。

實施差異化的養(yǎng)犬分區(qū)管理制度。考慮到我市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平和人口居住密度不同以及不同的區(qū)域?qū)θ换顒拥娜菁{度不同的實際情況，難以對所有區(qū)域的養(yǎng)犬行為適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行管理。為此，《規(guī)定》設(shè)置了分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度，即設(shè)置重點管理區(qū)和一般管理區(qū)，將實行城市化管理的區(qū)域劃為重點管理區(qū)，重點管理區(qū)以外的區(qū)域劃為一般管理區(qū)。在重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬必須依法登記，繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費；一般管理區(qū)實行信息化管理，收集養(yǎng)犬信息并發(fā)放犬只標(biāo)識牌。為了保證《規(guī)定》的可行性和可操作性，重點管理區(qū)的具體范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定、公布，并根據(jù)城市發(fā)展適時調(diào)整，確保法規(guī)的相對穩(wěn)定性。

明確對犬只實施狂犬病全面免疫和登記。養(yǎng)犬免疫和登記是做好養(yǎng)犬管理工作的基礎(chǔ)，為防治狂犬病，根據(jù)上位法，規(guī)定在本市實行狂犬病全面免疫制度，取得免疫證明后方可辦理養(yǎng)犬登記。重點管理區(qū)實行犬只登記，規(guī)定每戶限養(yǎng)二只犬，禁止飼養(yǎng)、經(jīng)營危險犬，危險犬的品種名錄由市人民政府公安機關(guān)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法等部門確定并向社會公布。考慮到我市游客較多，外地犬進入本市的情況較為普遍，為加強對外地犬只進入本市后的管理，針對外地旅居人員攜帶犬只進入本市的情形，規(guī)定在重點管理區(qū)持續(xù)停留時間超過三十日的，應(yīng)當(dāng)依法辦理養(yǎng)犬登記。一般管理區(qū)實行養(yǎng)犬信息管理制度，養(yǎng)犬信息采集機構(gòu)或者采集員在向養(yǎng)犬人發(fā)放犬只狂犬病免疫證明時，將犬只相關(guān)信息納入養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)。

《規(guī)定》對日常行為規(guī)范、攜犬出戶、禁入場所等作了具體規(guī)定。明確不得在禁止養(yǎng)犬場所飼養(yǎng)犬只或者從事犬只經(jīng)營性活動，不得放任犬只干擾他人正常活動、不得在重點管理區(qū)放任犬只自行出戶、不得虐待遺棄犬只；對一般管理區(qū)養(yǎng)犬進行規(guī)范，一般管理區(qū)的犬只多為散養(yǎng)，且犬只類型多樣，因此規(guī)定飼養(yǎng)危險犬、從事犬只經(jīng)營性養(yǎng)殖的行為要求，并禁止攜帶一般管理區(qū)飼養(yǎng)的危險犬進入重點管理區(qū)；對重點管理區(qū)攜犬出戶作了具體規(guī)定，列舉犬只禁入的場所和區(qū)域；規(guī)定建設(shè)犬只收容場所，收容流浪犬、棄養(yǎng)犬和依法沒收的犬只，犬只收容場所管理單位可以根據(jù)規(guī)定對收容犬只進行處置；鼓勵符合養(yǎng)犬條件的個人領(lǐng)養(yǎng)無主犬只；明確犬只傷人后的應(yīng)急處理措施。

在法律責(zé)任方面，對于法律法規(guī)已有明確處罰規(guī)定的，如違反本規(guī)定未進行狂犬病免疫，《中華人民共和國動物防疫法》《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》有處罰規(guī)定，從其規(guī)定即可。對于上位法沒有規(guī)定的違法行為諸如違反準(zhǔn)養(yǎng)登記、違反規(guī)定飼養(yǎng)犬只、違反禁止性養(yǎng)犬行為規(guī)范、未及時清理犬只排泄物等行為，根據(jù)行為的危害性和行政處罰的必要性設(shè)置法律責(zé)任。