《廣西東興重點開發開放試驗區建設總體規劃》解讀

2014年3月3日，國家發改委正式批復《廣西東興重點開發開放試驗區建設總體規劃（發改西部〔2014〕355號）》（以下簡稱規劃），共6章20節，主要包括發展基礎、總體要求、空間布局、主要任務、環境影響分析、保障措施等主要內容，全面闡述了東興試驗區的基礎條件、發展機遇、戰略定位、發展目標以及體制機制創新、基礎設施建設、特色產業發展、生態建設和環境保護、統籌城鄉發展等。

國家發改委在批復中指出，試驗區要緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略和廣西打造我國西南、中南開放發展新的戰略支點的歷史機遇，進一步解放思想、先行先試、著力創新體制機制，增強發展的動力和活力；著力加強交通等基礎設施建設，提高發展保障能力；著力加快特色優勢產業發展，增強沿邊經濟發展內生動力；著力保障和改善民生，促進邊疆民族地區繁榮和諧穩定；著力深化經貿投資合作，促進經濟一體化發展；著力加強生態和環境保護，增強可持續發展能力，加快工業化、城鎮化、國際化進程，推動試驗區跨越發展，為沿邊地區開發開放積累經驗、提供示范。規劃的批復實施標志著廣西東興重點開發開放試驗區（以下簡稱試驗區）進入全面加快建設的新階段。規劃主要內容和亮點有：

一、規劃目標

規劃描繪了東興試驗區未來近10年發展的藍圖，勾畫了沿邊開發開放的美好前景，到2022年，試驗區改革開放取得顯著成效，高度開放 、富有活力的邊海聯動開發開放新機制全面建成；基礎設施和公共服務設施進一步完善，城鄉居民公共服務均等化基本實現，以現代化港口、鐵路、高速公路、民用航空為主骨架的綜合交通運輸體系和聯通東盟便利快捷、功能完善、安全高效的國際陸海運輸通道全面建成；特色優勢產業體系不斷完善，輻射帶動作用明顯增強，國際經貿合作深入發展，全面建成現代化臨港工業基地、國際商貿物流基地、海上絲綢之路的重要基地，以及具有濃郁邊海和民族特色的文化旅游勝地；綜合實力進入廣西前列，人民生活處于廣西領先水平，成為國家沿邊開發開放的排頭兵，建成經濟繁榮、生態優美、和諧美麗、睦鄰友好的邊海新區。

二、空間布局

規劃范圍為防城港市所轄的東興市、港口區，以及防城區的防城鎮、江山鄉、茅嶺鄉，國土面積1226平方公里，輻射、聯動發展上思縣和防城區峒中鎮、那良鎮。重點打造“5個功能區6個組團”，實現港口和產業東擴，城市西進的格局。5個功能區是：國際經貿、港口物流、國際商務、臨港工業和生態農業等。6個組團主要是在國際經貿區和臨港工業區范圍內，其中：國際經貿區重點打造東興組團、珍珠灣組團和峒中組團等3個組團，臨港工業區重點打造企沙組團、公車組團和茅嶺組團（建設上思縣配套產業基地和清潔能源基地）等3個組團。

三、基礎設施項目

1.在基礎設施建設方面，規劃提出建設防城至東興鐵路，規劃試驗區內開放口岸及4A級以上旅游景區通高等級公路，規劃建設東興至憑祥沿邊高等級公路；穩步推進企沙南作業區公用泊位建設，增強防城港吞吐能力和港口競爭力；研究防城港通用航空基地和支線機場建設，建設公路、鐵路、水路、航空等綜合立體交通網絡。

2.在城市基礎設施建設方面，規劃提出研究防城至東興、企沙至江山半島軌道交通，建設重點區域供水工程及污水、垃圾處理設施；積極推進中越電網建設，加快中越能源合作步伐；加快構建智慧城市步伐，打造數字試驗區。

四、特色產業項目

1.臨港工業。規劃提出建設“5基地1產業”，建設鋼鐵基地、有色金屬基地、糧油加工基地、裝備制造基地、現代能源化工基地和戰略新興產業。通過專欄提出建設企沙東島現代化工基地臨港天然氣接收等重大項目建設。

2.進出口加工產業。規劃提出發展輕工、機電、高新科技等出口加工業，適時申報國家級出口加工區，建設面向東盟的出口加工基地，進口加工發展橡膠加工業、紅木制品、海產品、藥材、林產品等加工業，建設境外礦產、林業資源供應基地，打造沿邊特色經濟產業帶。

3.商貿物流業。規劃提出做大做強邊境貿易，打造面向東盟的邊貿中心，設立中國-東盟博覽會試驗區分會場。發展冷鏈物流、第三方物流等現代物流業，建設東興口岸國際物流中心等一批重點物流中心。

4.海洋產業。提升海洋傳統產業，開展科技產業化示范，建設生態型海水養殖和海產品加工基地。培育海洋新興產業，加快培育海洋生物制藥、保健食品、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新型產業。

五、政策創新

1.創新開放合作方式。建設跨境經濟合作區、設立綜合保稅區擴大口岸對外開放，在交通運輸、商貿旅游、企業投資合作方面嘗試創新。

2.創新財稅管理方式。優化財政支出，建立以基本公共服務均等化為導向的財政投入和保障機制；提高財政資金配置效率，積極突進財政專項資金競爭性分配改革，完善財稅支持政策。

3.創新金融體制和投融資機制。按照廣西沿邊金融綜合改革試驗區精神，在跨境人民幣跨境貿易結算、個人境外直接投資、人民幣與越南盾特許兌換、引入境外金融企業、保險業進行探索并積極試點。支持試驗區利用多種方式進行融資，探索人民幣資本項下可兌換試點。

4.創新土地管理制度和機制。探索建立土地利用總體規劃評估修改制度，擴大土地開發利用試點。探索農業開發和旅游業等用地差別化、精細化管理，在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿的前提下，集體土地使用權可依法依規參與農業開發、旅游業經營等。

5.創新行政管理體制和人才開發機制，深化行政管理體制改革開展社會管理綜合改革試點；加快行政審批制度改革，減少審批事項，簡化程序；建立新型人才開發機制，在落戶、待遇等方面給予支持，吸引外地優秀人才。

國家發改委要求，東興試驗區建設要貫徹落實《國務院辦公廳關于同意廣西東興重點開發開放試驗區建設實施方案 》的要求，切實加強對規劃的實施的組織領導，健全機制，明確分工，落實責任，按照規劃確定的功能定位、空間布局和發展重點，合理安排有關重大項目和重點工程建設，統籌推進規劃各項任務的落實。