□ 本報記者  覃麗園

為了進一步深化中層干部作風建設，提升職能部門在為企業和群眾服務過程中的滿意度，我市決定在市直各單位（含垂直管理部門）具有行政執法權、行政審批權、行政管理服務職能的科長中開展民主評議活動。為使社會各界和廣大群眾了解此項工作，記者日前采訪了評議活動領導小組辦公室負責人。

問：《防城港市民主評議科長辦法》（以下稱辦法）的出臺有什么特殊的背景和考慮嗎？

答：《辦法》的出臺是市委、市政府繼續深化機關行政效能作風建設、創造良好投資環境的一個新舉措。投資環境的好壞決定一個地方發展速度的快慢。大家都知道，投資環境包括硬環境和軟環境。所謂硬環境，是一個城市功能性的基礎設施，是一種物質環境，這個容易做到，也容易衡量。軟環境就是指人文環境，主要體現在優惠政策和服務質量、服務水平上。一個地方政府能不能為企業和群眾提供優質的、高效的、到位的服務，是軟環境的核心所在。一個地方能否很好地“引鳳筑巢”，能否“招商、安商、富商”，軟環境是一個關鍵。

近年來，我們市委、市政府高度重視投資環境建設，特別是軟環境的建設，年年有新招，招招有實效，相繼開展了效能提升工程、環境優化年、政風行風評議、百人評議機關、績效考評等一系列重大活動，目標一年比一年高，動作一年比一年大，成效一年比一年明顯，全市政務環境大優化，行政審批大提速，群眾投訴明顯減少，干部作風明顯轉變，企業和群眾的滿意度明顯提升。但是，以上所說的各種評議活動，評議的對象都是單位。民主評議科長，直接“劍指”政府職能部門重要崗位的科長，評議結果直接關系到科長本人的任免、所在科室人員的評優提拔、所在單位的評優評先以及單位領導的責任追究，可以說是評議一個帶動一批，牽一發而動全身，將會產生深刻的效應和震動，大大提高執行力，推動工作落實。這就是開展民主評議科長的考慮和原因。

問：為什么要選擇科長這一層次的干部作為評議對象？

答：科長是一個部門的業務骨干和中層干部，處在承上啟下的位置。面對領導，他是一個戰斗員；面對科室里面的干部，他又是一個指揮員。他既需要十分熟悉業務，同時也需要他十分熟悉政策，還需要善于協調各種關系，調動方方面面的積極性和主動性。所以，一個科長對部門的工作非常重要，特別是他們工作在第一線，直接與客商、企業、群眾面對面打交道，工作的好壞，不僅代表這個部門的聲譽，甚至代表黨委、政府的形象。

總體來說，防城港市的各部門、各單位的科長們絕大多數是非常優秀的，政治成熟、業務過硬、群眾相信。但是，在實際工作中，個別“科長”也存在著一些問題，突出表現在個別握有實權的“科長”，特別是握有行政執法權、行政審批權、行政管理職能的科長，工作態度“冷、橫、硬”，辦事推諉扯皮，人為設置障礙，一些審批事項故意“體外循環”，故意刁難拖延，故意暗示請吃送禮，導致群眾辦事困難，嚴重損害發展環境，嚴重損害當地政府的形象。因此，為了根治這種“中梗阻”、“上下急，中間松”的問題，我們決定對癥下藥，拿“科長”作為突破口，從今年開始，每年隨機抽取具有行政執法權、行政審批權、行政管理服務職能的科長進行民主評議。科長的職位不是很高，但是他直接關系到我們黨委、政府工作的具體落實情況，可以說，切實抓好科長這一層次的管理，將會促進全市全局的快速發展。

問：民主評議科長將如何開展的？有哪些方法和步驟？

答：根據《辦法》規定，民主評議科長采取單位干部評、服務對象評、代表集中評的“三評”形式，評議活動一般安排在每年的7~8月，評議方法和步驟主要分五個階段進行：第一階段是動員部署，發動廣泛的輿論宣傳。第二階段是確定評議對象，首先是由各單位報告參評科長，然后隨機抽取評議對象。第三階段是將被評議科長個人工作情況在媒體上進行集中展示，接受群眾公平公正評價。第四階段是開展小組評議，由單位干部和服務對象評議。第五階段是召開評議大會開展集中評議，抽選社會各階層代表對被評議科長進行評議。

問：民主評議科長主要評議哪些內容？

答：根據《辦法》規定，我們將設計六大方面的評議內容：履行職責情況、依法辦事情況、政務公開情況、工作作風情況、服務態度情況和勤政廉政情況，六大評議內容包含19項標準，涵蓋了方方面面的工作情況，評議內容是比較全面到位的。

問：民主評議科長的結果如何應用？

答：這個是大家最關心的焦點，《辦法》里面明確規定：按分數的高低評出“滿意科長”和“不滿意科長”。對定為“滿意科長”的，市委、市政府通報表彰，其所在單位年終績效考評加分。對定為“不滿意科長”的，不滿意科長及其所在科室成員原則上當年不得評優評先，一年內不予提拔，并且還要追究單位領導責任；年底再次對該科長進行評議，如再評為“不滿意科長”的，免去其現職。

問：有哪些具體措施確保民主評議科長工作落到實處呢？

答：第一，多渠道確保公正。我們將所有被評議科長的工作情況公示在新聞媒體上，讓社會公眾作綜合對比，誰好誰壞，誰易誰難，一目了然。當然，被評議科長也要在平時的工作中，盡心盡責地做好自己本職工作，全心全意為人民服務，用優質的服務來表現自己、宣傳自己。再有就是采取抽簽的形式，隨機抽取評議科長，抽到誰就評誰，這很公平，然后召開評議會議，監督員全程監督，全過程的封閉，進行無記名的評議，多渠道確保公正。第二，多層次確保全面。《辦法》里明確規定，評議分成兩塊：一塊是小組評議，是單位干部職工和服務對象評議。另一塊是集中評議，是“兩代表一委員”、民主黨派和無黨派人士、勞動模范、特邀監察員、企業代表、個體工商戶、社會居民、媒體記者評議，也就是上述講到的“三評”。由多方面的測評人士對照六大項考評內容，逐項進行評議，盡可能確保全面。第三，嚴明紀律杜絕作假。為了嚴肅工作紀律，我們將制訂考評工作紀律制度，要求參評科長、監督人員嚴格遵守工作紀律，不得干擾、影響評議。如果頂風作案，經查實，嚴肅追究有關單位、有關人員的責任。